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  • 發布時間:2021-07-30 09:52:00
    發布來源:

      為進一步加強為進一步加強應急預案動態管理,提高預防、預警和應急處置水平,近日,市政府辦公室印發了《鶴崗市人民政府辦公室關于印發市政府行政規范性專項應急預案的通知》(鶴政辦規〔2021〕14號),現將文件內容解讀如下:

      一、政策背景

      在國家應急機構改革后,為進一步提升我市應急水平,整合應急資源,完善應急措施,構建大應急平臺,切實推動應急工作走進群眾,深入人心。

      二、出臺目的

      解決與群眾息息相關的問題和難點,在發生突發事件后,減少人員傷亡與財產損失,最大限度保證人民安全。

           三、重要舉措

      針對我市實際情況,先后出臺了防汛抗旱、地震災害、地質災害、自然災害、大面積停電、食品安全、重特大火災、特種設備、重大動物疫情、撲救森林草原火災等預案。

    附件:各類應急預案詳細解讀



    關于《鶴崗市防汛應急預案》的解讀

     

      為建立科學規范、協調有序、快速高效處置洪水災害工作機制,立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災,做好洪水災害防御與應急處置工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,為全市經濟社會持續、健康發展提供防洪安全保障。近日,市政府辦公室印發了《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》(鶴政辦規〔2021〕14號),有關情況解讀如下:

      一、《鶴崗市防汛應急預案》編制依據:

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《水情預警發布管理辦法》、《國家防汛抗旱應急預案》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省河道管理條例》、《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和規范性文件。

      二、《鶴崗市防汛應急預案》適用范圍

      在我市范圍內洪澇災害防御和應急處置工作。洪澇災害包括江河洪水(含凌汛洪水)災害、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

      三、《鶴崗市防汛應急預案》主要內容:

      《預案》包括總則、組織指揮體系、預防和預警機制、應急響應、應急保障、善后工作、預案管理、名詞術語8個部分。

      第一部分為總則。對預案的編制目的、編制依據、適用范圍和防汛特點進行了說明。確定了堅持以人民為中心,確保受災人員基本生活的根本原則。

      第二部分為組織指揮體系。市政府成立鶴崗市防汛抗旱指揮部,為市防汛應急綜合協調機構,負責組織、領導全市的防汛救災工作,協調開展自然災害救助活動。

      第三部分為預防和預警機制。各相關部門按照工作職責監測各類氣象氣候信息、掌握工情水情并及時發布預報預警。詳細說明了各項災害的預防準備工作。

      第四部分為應急響應。按照洪水災害的嚴重程度和影響范圍,將應急響應由低至高分為級(一般)、級(較大)、級(嚴重)、級(特別嚴重)四級,規定了應急響應的啟動程序、啟動條件和響應行動措施。

      第五部分為應急保障。明確通信與信息保障、應急支援與裝備保障、技術保障和獎勵與責任追究的各項要求。

      第六部分為善后工作。明確救災、防汛搶險物料補充、水毀工程修復、災后重建、防汛工作評估等要點。地方政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產、重建家園等善后工作。

      第七部分為預案管理。對防汛預案的宣傳、培訓、演練、更新修訂做了詳細解釋。

      第八部分名詞術語。對預案中的名詞、術語解釋。


    關于《鶴崗市抗旱應急預案》的解讀

     

      為立科學規范、協調有序、快速高效處置干旱災害工作機制,避免或最大程度地減輕干旱災害造成的損失,保障生活用水,協調生產、生態用水,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。近日,市政府辦公室印發了《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》(鶴政辦規〔2021〕14號),有關情況解讀如下:

      一、《鶴崗市抗旱應急預案》編制依據:

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應急預案》和《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規。

      二、《鶴崗市抗旱應急預案》適用范圍

    適用于我行政區域內發生的農業干旱、城鎮供水危機、生態干旱等干旱災害的預防和應急處置。指導縣(區)政府干旱應急工作。

      三、《鶴崗市抗旱應急預案》主要內容:

      《預案》包括總則、組織指揮體系、預防和預警機制、應急響應、應急處置、后期處置、保障措施、預案管理、名詞術語9個部分。

      第一部分為總則。對預案的編制目的、編制依據、適用范圍和進行了說明。確定了堅持以人民為中心,確保受災人員基本生活的根本原則。

      第二部分為組織指揮體系。市政府成立鶴崗市防汛抗旱指揮部,為市抗旱應急綜合協調機構,負責組織、領導全市的抗旱減災工作,協調開展自然災害救助活動。

      第三部分為預防和預警機制。各相關部門按照工作職責監測各類氣象水文信息、掌握災害災情并及時發布預報預警。解讀了干旱災情預警和供水危機預警。

      第四部分為應急響應。按照干旱災害的嚴重程度和影響范圍,將應急響應由低至高分為級(一般)、級(較大)、級(嚴重)、級(特別嚴重)四級,規定了應急響應的啟動程序、啟動條件和響應行動措施。

      第五部分為應急處置。規范抗旱信息的報送和處理,明確出現旱災后的指揮和調度,對社會力量動員、信息發布、響應結束的措施程序進行詳細解釋。

      第六部分為后期處置。明確善后處置的各項規定,抗旱工作結束后,各級防指應針對抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制,征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議,總結經驗,找出問題,從抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及抗旱工作各個方面提出改進建議,以進一步做好抗旱工作。

      第七部分為保障措施。對旱情期間的通信、應急救援、技術支持、獎勵與責任進行說明。

      第八部分為預案管理。對公眾信息交流、培訓、演練、更新等做了詳細解釋。

      第九部分名詞術語。對預案中的名詞、術語進行解釋。


    關于《鶴崗市撲救森林草原火災應急預案》的解讀

     

      為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針,建立健全森林草原火災應對工作機制,規范處置行為,提高處置能力,迅速、有序、高效地實施處置行動。切實做好森林草原火災的撲救工作,在組織指揮撲救森林草原火災時,反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,把森林草原火災造成的損失降到最低。近日,市政府辦公室印發了《鶴崗市撲救森林草原火災應急預案》(鶴政辦規〔2021〕14號),有關情況解讀如下:

      一、《鶴崗市撲救森林草原火災應急預案》編制依據:

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省森林防火條例》,結合《黑龍江省森林草原火災應急預案》《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》《黑龍江省撲救森林火災前線指揮部工作規范》《黑龍江省森林火險預警響應暫行規定》《鶴崗市人民政府突發公共事件總體應急預案》。

      二、《鶴崗市撲救森林草原火災應急預案》適用范圍

      鶴崗市轄區內發生的森林草原火災應對工作。

      三、《鶴崗市撲救森林草原火災應急預案》主要內容:

      《預案》包括總則、組織指揮體系、預警、監測和信息報告、應急響應、撲火指揮與撲救措施、后期處置、綜合保障、 附則等8個部分。

      第一部分為總則。對預案的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則和災害分級進行了說明。確定了要堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產和公共設施的安全,保護森林草原資源的安全,把森林草原火災損失降到最低根本原則。

      第二部分為組織指揮體系。市政府成立鶴崗市人民政府森林草原防滅火指揮部,由市應急管理局承擔指揮部日常工作,負責組織、協調、指導和指揮森林草原火災的撲救,指導和監督森林草原火災的調查、評估工作。

      第三部分為預警、監測和信息報告。依據省、市氣象局中長期氣候預報和省森林草原防滅火指揮部辦公室森林草原火險形勢分析,市森林草原防滅火指揮部、市氣象局依據天氣預報信息,制作全市24小時森林草原火險天氣預報,及時在市廣播電視臺的天氣預報等欄目中向全市發布火險形勢宏觀預測報告。預警分級、預警發布、預警響應按照《黑龍江省森林草原火險預警響應暫行規定》執行。各級森林草原防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林草原火災信息,及時通報受到威脅地區的有關單位和相鄰行政區域森林草原防火指揮機構。

      第四部分為應急響應。根據森林草原火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構和力量。森林草原火災發生后,各有關地方和部門根據工作需要,組織采取撲救火災、轉移安置人員、救治傷員、善后處置、保護重要目標、維護社會治安、發布信息、火場清理、等救援措施。根據森林草原火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況,依據省級層面的應對工作動態,結合本市實際,設定市級層面的級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級個響應等級。明確各級響應啟動條件、響應措施。

      第五部分為撲火指揮與撲救措施。明確了組織指揮、撲火、科學撲救、合理用兵、落實責任、供給等原則及撲救措施、高?;痣U區撲火作戰、高保護價值森林與重要設施目標保護、人工增雨等方案。

      第六部分為后期處置。明確火災評估、災民安置及災后重建的工作及工作總結、獎勵與責任追究等事項。

      第七部分為綜合保障。對撲火前線指揮保障、火場應急通信保障、儲備物資保障、資金保障、技術保障、和培訓演練進行了詳細介紹。

      第八部分附則。對預案中的預案管理與更新、高?;痣U區、高保護價值森林、重要設施目標、應急支持保障部門的職責任務、預案解釋、預案生效時間進行了明確。

     


    關于《鶴崗市地震災害應急預案》的解讀

     

      為了統一、科學、依法、有序、有效地實施地震應急,最大限度地減輕地震災害損失、維護社會正常秩序。近日,市政府辦公室印發了《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》(鶴政辦規〔2021〕14號),有關情況解讀如下:

      一、《鶴崗市地震災害應急預案》編制依據:

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《黑龍江防震減災條例》《鶴崗市人民政府突發公共事件總體應急預案》黑龍江地震應急預案》等規定制定本預案。

      二、《鶴崗市地震災害應急預案》適用范圍

      本預案適用于鶴崗市行政區域內發生地震災害,俄羅斯境內和毗鄰縣市發生對我產生影響的地震災害和其他地震事件的應急處置。

      三、《鶴崗市地震災害應急預案》主要內容:

      《預案》包括總則、組織機構、地震災害分級及響應機制、監測與災情報告、指揮與協調、恢復重建、保障措施、其他地震事件應急、 附則等9個部分。

      第一部分為總則。對預案的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、預案體系進行了說明。建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的工作機制,實行領導、部門責任制。

      第二部分為組織機構。抗震救災工作在委、政府的統一領導下,由抗震救災指揮部負責指揮、調度和協調全抗震救災工作,明確指揮部各成員單位的工作職責。

      第三部分為地震災害分級及響應機制。地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。明確各級響應啟動條件、啟動程序、響應程序和響應措施。

      第四部分為監測與災情報告。全市各級地震部門的地震監測預報職責,震情速報的條件以及災情報告的形成過程。

      第五部分為指揮與協調。明確特別重大、重大地震災害,較大地震災害,一般地震災害,應急結束啟動條件和各部門工作職責。

      第六部分為恢復重建。確定災后恢復重建規劃和恢復重建實施。

      第七部分為保障措施。對隊伍保障、指揮平臺保障、物資與資金保障、 應急避難場所保障、基礎設施保障、宣傳、培訓與演練進行了詳細介紹。

      第八部分他地震事件應急。明確強有感地震事件和地震傳言事件的應急措施。

      第九部分附則。對獎勵與責任、預案管理與更新、監督檢查、區域協調、預案施行時間進行了明確。 



    關于《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》的解讀

     

      為進一步建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,規范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失,維護災區社會穩定。近日,市政府辦公室印發了《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》(鶴政辦規〔2021〕14號),有關情況解讀如下:

      一、《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》編制依據:

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》、《鶴崗市突發公共事件總體應急預案》、《黑龍江省自然災害救助應急預案》等。

      二、《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》適用范圍

      凡在我市區域內發生的洪澇、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。

      三、《鶴崗市自然災害救助應急保障預案》主要內容:

      《預案》包括總則、組織指揮體系、災害救助準備、信息報告和發布、應急響應、災后救助與恢復重建、保障措施、 附則等8個部分。

      第一部分為總則。對預案的編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則進行了說明。確定了堅持以人民為中心,確保受災人員基本生活的根本原則。

      第二部分為組織指揮體系。市政府成立鶴崗市減災委員會,為市自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全市的自然災害救助工作,協調開展自然災害救助活動。

      第三部分為災害救助準備。各相關部門按照工作職責要及時向市應急管理局和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市應急管理局根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和經濟狀況,對可能出現的災情進行預評估,當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,視情采取以下一項或多項救助準備措施。

      第四部分為信息報告和發布。明確各類災害信息報送程序和報送時限要求,全市應急管理部門執行災情24小時零報告制度,逐級上報上級應急管理部門。信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。

      第五部分為應急響應。根據自然災害的危害程度等因素,市級自然災害救助應急響應分為I、II、III、IV四級。明確各級響應啟動條件、啟動程序、響應程序和響應措施。

      第六部分為災后救助與恢復重建。明確過渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復重建的工作程序及工作原則。

      第七部分為保障措施。對資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設施保障、人力資源保障、社會動員保障、宣傳和培訓進行了詳細介紹。第七部分附則。對預案中的術語解釋、預案演練、預案管理、預案實施時間進行了明確。



    關于《鶴崗市大面積停電事件應急預案》的解讀


      一、背景依據

      鶴崗區域覆蓋國土面積的0.1625%,受地形地質構造復雜和全球氣候變化的影響,易發生各類自然災害,如極端低溫、大風、洪水、雨雪冰凍等各類自然災害對電網安全和可靠供電帶來較大影響。結合鶴崗市實際情況,編制《鶴崗市大面積停電事件應急預案》。

      二、目標任務

      通過編制《鶴崗市大面積停電事件應急預案》,為了切實履行政府社會管理和公共服務的職能,提升科學、有效、快速處置我市大面積停電事件的能力,迅速、有序地恢復電力供應,最大程度預防和減少大面積停電事件造成的影響和損失,維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。

      三、范圍期限

      本預案適用于我市應對和處置由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成我市電網大量減供負荷,對我市安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件?!耳Q崗市大面積停電事件應急預案》(鶴政〔202114)于2021年7月28日發布,本預案自發布之日起實施。

      四、主要內容

      《鶴崗市大面積停電事件應急預案》由總則、組織指揮體系及職責、事件分級、預防與預警、應急響應、應急處置、后期處置、保障措施、預案管理等九個部分構成。大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后,市政府及有關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。



    關于《鶴崗市突發重大動物疫情應急預案》的解讀

     

      根據上級要求,為進一步加強為進一步加強應急預案動態管理,提高預防、預警和應急處置水平,市政府辦公室對《鶴崗市突發重大動物疫情應急預案》(2016版)進行了修訂,并于20215月印發了新版《鶴崗市突發重大動物疫情應急預案》(以下簡稱《預案》),現對修訂內容解讀如下:

      一、修訂背景

      現行《預案》自2016年制定實施以來,對及時有效預防控制重大動物疫情,最大限度減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公共衛生造成的風險和危害,發揮了重要的作用。但是隨著畜牧業生產以及重大動物疫病防控形勢的變化,對重大動物疫情應急管理工作提出了更高的要求。特別是非洲豬瘟等外來病的傳入,機構改革帶來政府部門職能的調整和變化,造成現行《預案》存在著病種不全、部門職能不相適應等問題,迫切需要進行修訂完善。

      二、修訂原則

      根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、黑龍江省突發重大動物疫情應急預案》等相關法律法規,結合我市重大動物疫病防控實際,對《鶴崗市突發重大動物疫情應急預案》進行修訂。

      三、修訂過程

      根據《黑龍江省突發重大動物疫情應急預案》要求,2021年1月,市農業農村局對《預案》進行了修訂,并按照相關程序于2月28日向市委宣傳部、市委網信辦、市發展和改革委員會、市科學技術局、市公安局、市應急管理局、市司法局、市財政局、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局、市林業和草原局、市商務局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市郵政管理局、鶴崗海關、佳木斯車務段鶴崗站、市武警支隊、北大荒農墾集團寶泉嶺分公司和鶴北林業局有限公司等部門和單位進行了意見征求,并根據各單位、部門的反饋情況對《預案》文本進行了進一步的完善和校對修改,并于近期呈報市政府文電科。

      四、《預案》的主要內容

      《預案》包括總則、組織指揮體系及職責、重大動物疫情分級、監測預警和報告、應急響應、應急響應終止、善后處理、應急保障、預案管理、名詞術語等10部分組成,對我市重大動物疫情應急處置指揮架構、部門職能進行了說明。對事件發生前的預警、事件發生時的應急響應、信息報告、現場處置以及事件結束后的響應終止、事件調查做了規定。明確了應急管理、處置中的經費、物資、人員保障及獎懲措施。

      五、主要修訂內容

      1、在疫情分級中,按照《黑龍江省突發重大動物疫情應急預案》,增加了非洲豬瘟疫情的分級標準。按照農業農村部要求將非洲豬瘟疫情周期修改為30天。同時在級疫情響應中增加了縣(市、區)發生疫情啟動條件。

      2、在2.1.1市防治重大動物疫病指揮部成員單位中,根據我市機構改革名稱調整,“市農委”修改為“市農業農村局”、“市衛生局”修改為“市衛生健康委員會”、“鶴崗出入境檢驗檢疫局”修改為“鶴崗海關”、“市工商局”和“市食品藥品監管局”修改為“市市場監督管理局”。同時增加了市城市執法局、郵政管理局和市林草局。根據我市機構改革和部門職能的調整,將市物價局從指揮部成員單位中刪除。

      3、根據《黑龍江省突發重大動物疫情應急預案》和部門反饋意見,將2.1.2指揮部成員單位職責中職能進行修改。一是市交通運輸局職能修改為“負責做好跨市縣動物及其產品車輛的監督檢查和登記。做好疫區封鎖、卡點設置,配合做好動物防疫監督檢查站工作,優先保障防疫人員、應急物資和檢測樣本的運輸。二是市市場監督管理局職能修改為“負責監管疫區內用作食品的相關動物產品及其食用制品經營和交易”。

      4、據各成員單位反饋意見,增加相關部門職能。一是增加市城市管理局職能“負責加強轄區內餐廚廢棄物產生單位、運輸單位和處理單位的管理”。二是增加鶴崗市郵政管理局職能“負責疫情應急響應期間對郵件、快件的檢查”。依法防止郵寄與疫區重大動物疫病相關的動物及動物產品”

     、名詞術語

      重大動物疫情:是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其它動物突然發生重大疫病,且迅速傳播,發病率或者死亡率高,給養殖業生產安全造成嚴重危害,以及有可能對人民群眾身體健康與生命安全造成危害的情形。

      七、未經專家審核原因

      《鶴崗市突發重大動物疫情應急預案》專業性強,預案內容基本由《黑龍江省突發重大動物疫情應急預案》延續而來,且鶴崗市除我局人員外沒有評審專家,如果從省廳請專家評審,評審費需要幾萬元。2021年5月1日,新版《動物防疫法》正式生效,目前修改的《預案》也應隨法律修改而重新修訂,如此次請專家評審,將對市財政產生不必要浪費,因此此次預案修訂未經專家審核。



    關于《鶴崗市人防工程質量安全事故應急預案政策解讀

     

      一、問:人民防空工程是什么?

      答:根據《中華人民共和國人民防空法》第一張第二條,人民防空是國防的組成部分。國家根據國防需要,動員和組織群眾采取防護措施,防范和減輕空襲危害。人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針,貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。人民防空工程(簡稱人防工程),是戰時掩蔽人員、物資以及保護人民生命和財產安全的重要場所,也是實施人民防空最重要的物質基礎。人防工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

      二、問:應急預案制定的背景是什么?

      答:黑龍江省人防辦按照黑龍江省人民政府辦公廳相關要求,編制制定了《黑龍江省人防工程質量安全事故應急預案》,同時,鶴崗市應急管理局下發《關于報送市政府專項應急預案有關事項的通知》(鶴應急[2021]5號),為了貫徹落實省人防辦、鶴崗市應急管理局相關要求,做好上下銜接工作,在充分研究、論證的基礎上,特編制《鶴崗市人防工程質量安全事故應急預案》,并通過專家論證?!耳Q崗市人防工程質量安全事故應急預案》包括總則、組織指揮體系及職責、預警和預防機制、應急響應 、應急處置 、后期處置 、保障措施 、預案管理 、名詞術語,作為鶴崗市人防工程發生質量安全事故時的指導性文件 

      三、問:應急預案起到什么作用?

      答:編制應急預案是為了提高我市人防工程質量安全事故應急的快速反應能力,科學、高效、有序地組織事故應急救援工作,最大限度減少人員傷亡、財產損失和不良社會影響,維護社會穩定。

      該應急預案主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規,并結合我市人防系統實際情況,形成了具有人防特色的應急組織管理指揮系統、應急工程救援保障體系、應急工作流程,能夠做到在人防工程發生質量安全事故時,迅速采取措施,把事故造成的損失降到最小。

      四、問:應急預案適用范圍包括什么?

      答:《鶴崗市人防工程質量安全事故應急預案適用于鶴崗市行政區域內發生人防工程質量安全事故的應急處置工作。本預案中人防工程是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑。

     


    關于《鶴崗市重特大火災事故應急救援預案》的解讀

     

      為進一步建立健全重特大火災事故應急救援指揮體系和工作機制,科學高效地做好應急準備工作,最大限度減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失,近日,市政府辦公室印發了《鶴崗市重特大火災事故應急救援預案》(鶴政辦規〔2021〕14號),有關情況解讀如下:

      一、《鶴崗市重特大火災事故應急救援預案》出臺的必要性

      隨著經濟社會的高速發展,各類災害事故呈易發、多發趨勢,一旦發生重特大火災事故將造成重大人員傷亡和財產損失。預案的出臺對有效應對處置全市重特大火災事故,迅速高效協調多部門、調動多方面力量到場科學處置,建立健全應急預案體系和工作機制,提高處置能力和水平,最大程度減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失,維護公共安全和社會穩定,保障鶴崗市經濟社會可持續發展具有重要意義。

      二、《鶴崗市重特大火災事故應急救援預案》的制定依據

      本預案主要依據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《黑龍江省突發事件應急預案管理辦法》,和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省重特大火災事故應急預案的通知》(黑政辦規[2020]32號)等法律法規。

      三、《鶴崗市重特大火災事故應急救援預案》主要內容

      《預案》包括總則、應急組織指揮體系及職責、火警和響應分級、滅火救援響應、預警監測、滅火救援處置、后期處置、應急保障、宣傳培訓和演練、預案管理和附則等11個部分。

      第一部分為總則。對預案的編制目的、編制依據、編制原則和適用范圍逐一進行了說明,提出了“政府統領、部門協同,屬地為主、分級負責,專業指揮、統一指揮,救人第一、科學處置”的工作原則。

      第二部分為應急組織指揮體系及職責。市政府成立鶴崗市滅火救援指揮部,統一領導和指揮全市火災事故應急處置工作,明確了市滅火救援指揮部組成與職責,各成員單位職責,前方、后方指揮部職責。

      第三部分為火警和響應分級。按照場所性質、撲救難度、嚴重程度和發展態勢等因素,將火警劃分為四個等級響應,從低到高依次劃分為一般火災(Ⅳ級響應)、較大火災(Ⅲ級響應)、重大火災(Ⅱ級響應)、特別重大火災(Ⅰ級響應)四個火警和響應級別,分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

      第四部分為滅火救援響應。明確了根據火災事故等級啟動相應的滅火救援響應及程序。

      第五部分為預警監測。明確了信息報告的內容、程序,并對應急值守提出了明確要求。市火災事故滅火救援指揮部各成員單位要建立應急值守制度,值班人員24小時在崗在位,并有固定的聯系電話,確保一旦發生火災時,市滅火救援指揮部辦公室能在第一時間與各成員單位聯絡。

      第六部分為滅火救援處置。明確了發生重特大火災事故時預案的啟動、指揮部成員到場、前方指揮部設置等要求;確定了“就近調度、等級調度、預案優先、按需調動”的力量調動原則;明確了各類滅火救援力量的調動及順序、擴大應急和應急終止各項處置程序。

      第七部分為后期處置。明確了由火災事故發生地政府根據有關規定妥善做好善后恢復和災后重建工作,最大限度降低火災事故對社會的后續影響。調查火災原因,依法確認火災責任,進行戰評總結。依據法律法規和有關規定進行責任追究。

      第八部分為應急保障。對隊伍保障、物資保障、交通運輸保障、滅火救援裝備保障、應急通信保障、醫療衛生保障、消防水源保障逐一進行了明確。

      第九部分為宣傳培訓和演練。各級消防救援隊伍應加強消防宣傳教育工作,指揮部各成員單位要組織本單位、本行業本系統的相關部門和人員開展火災事故處置應急培訓,定期開展應急演練。明確了各縣(區)政府及其有關部門,結合各自實際情況,制定本級政府火災事故應急預案和本部門預案。

      第十部分為預案管理。對預案的日常管理、更新進行了明確。

      第十一部分為附則。對預案中的名詞、專業術語進行了說明,對重特大火災事故應急救援聯絡群、預案施行(生效)時間進行了明確。



    關于《鶴崗市食品安全事故應急預案》解讀

     

      一、起草背景

      2018年新一輪機構改革后,食品安全相關監管部門設置發生了變化,職能發生了調整,2017年12月29日市政府辦公室印發的鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市食品安全事故應急預案的通知》(鶴政辦規〔2017〕13號)已不能適應當前食品安全突發事件應急處置工作的需要。2020年10月,省政府辦公廳修訂并印發了《黑龍江省食品安全事故應急預案》(以下簡稱《省預案》)。2021年1月26日,鶴崗市應急管理局印發《關于報送市政府專項應急預案有關事項的通知》,對預案的修訂提出了要求,我局對原有預案進行修訂。

      市市場監督管理局按照市委市政府和上級有關要求,參照《黑龍江省食品安全事故應急預案》,建立健全應對食品安全事故運行機制,有效預防、積極應對食品安全事故,高效組織應急處置工作,最大限度地減少食品安全事故的危害,保障公眾健康與生命安全,維護正常的社會經濟秩序。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家食品安全事故應急預案》和《黑龍江省食品安全條例》《黑龍江省突發公共事件總體應急預案》等法律、法規及相關應急預案,結合我市實際,在此基礎上起草修訂了《鶴崗市食品安全事故應急預案》。

      二、起草過程
      市市場監督管理局自2021年1月啟動《鶴崗市食品安全事故應急預案》修訂起草工作,組織梳理相關政策和資料,展開針對性調研、電話訪談、專家評估并開始起草工作。2021年3月,形成《鶴崗市食品安全事故應急預案》(征求意見稿),此預案征求了16個相關市直部門、8個縣(市、區)政府,共收集到2條建議和意見。對征集到的建議和意見逐一進行認真研究、分析,進行修改完善。同時報請市司法局進行了合法性審核。

      三、修訂前后的主要變化

      一是在遵循《省預案》基礎上進行細化量化。主要內容框架基本遵循《省預案》,特別是在涉及報告的時限和報告的內容方面,與省預案保持一致,以確保在上級規定的時間內上報有關的食品安全突發事件的信息。

      二是對應調整細化了各職能部門的職責。省級與我市的政府部門設置不同,其相關職責也不盡一致,對此,我們緊密結合我市政府相關職能部門的職責,對食品安全突發事件指揮部成員單位的構成和職責進行了必要的調整。如將省司法廳有關職責,細化為市司法局協助做好強戒所內、市公安局做好看守所內較大食品安全事故的應急處置等。

      三是調整了我市應急預案應對處置級別。由省級預案適用于發生重大食品安全事故(級相應),改為適用于我市較大食品安全事故(級相應),相應應對措施和處置也進行了調整。

      四、主要內容

      預案分七部分,共31條。

      第一部分“總則”共5條,包括編制目的、編制依據、適用范圍、事件分級和工作原則。

      第二部分“組織機構及職責”共5條,包括市指揮部、市指揮部辦公室、成員單位、工作組、應急處置技術支持機構。

      第三部分“預警與報告”共1條,主要是規定了食品安全風險監測部門,制定監測方案,發布警示信息等。

      第四部分“應急處置”共7條,包括信息報告與通告、事故評估、應急響應、應急處置措施、檢測分析評估、響應級別調整、信息發布。

      第五部分“后期工作”共3條,包括善后處置、總結和獎懲。

      第六部分“應急保障”共6條,包括信息保障、醫療保障、人員及技術保障、物資與經費保障、社會動員保障、宣教培訓。

      第七部分“附則”共4條,包括名詞術語、預案管理更新、預案演練和預案施行。



    關于《鶴崗市特種設備事故應急預案》的解讀

     

       2021728日,鶴崗市人民政府辦公室印發了《鶴崗市特種設備事故應急預案》(鶴政辦規〔2021〕14 號,以下簡稱《預案》),現就《預案》有關問題作如下解讀:

      一、背景和過程

      這次印發的《預案》,是鶴崗市人民政府辦公室印發市政府行政規范性專項應急預案,經市政府16屆69次常務會議談論通過,有三方面背景情況:一是近年來,我市特種設備發展較快,特種設備使用單位及重大危險源狀況變化較大。一旦發生事故如救援處置不當,將對我市人民生命財產安全和社會經濟發展造成較大的影響和損失,新的發展形勢對高效應急處置提出更高要求。二是今年機構改革工作的全面進行,相關責任部門的職責調整較大,《預案》與機構改革的變化相適應。三是結合我市特種設備安全管理實際,對特種設備安全事故應急救援工作提出了更高的要求,為適應鶴崗市經濟建設的新要求編制《預案》。

      整個編制工作始終在市政府的直接領導下進行,市場監督管理局作為《預案》編制部門,反復征求相關部門的意見和建議以及專家學者的意見。

      二、原則和依據

      1.原則

      本《預案》編制過程中努力做到依據科學、職責明確、規范有序、要素齊全,遵循了以下幾點原則:

      (一)依法依規,嚴謹周密。預案編制工作及內容主要依據了《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《特種設備安全監察條例》《特種設備特大事故應急預案》等有關規定,結合國家、地方對特種設備的有關法律、法規修訂而成。

      (二)全面覆蓋,突出重點。特種設備種類繁多,預案修訂錯綜復雜。我們在前期的“安全事故風險評估報告”“應急資源調查報告”時,力求涵蓋全部種類的基礎上,突出對那些容易造成群死群傷、社會影響巨大的種類進行調研、評估,在此基礎上形成了此《預案》。

      (三)要素齊全,程序準確。預案要素基本涵蓋了《黑龍江省突發事件應急預案管理辦法》所規定的內容,內容完整,簡潔規范,層次結構清晰。同時,嚴格遵守《黑龍江省突發事件應急預案管理辦法》預案編制程序,做到科學規范、一絲不茍。

      2.編制依據

      依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《特種設備安全監察條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備特大事故應急預案《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》《特種設備事故報告和調查處理導則編制本預案。

      三、《預案》的主要內容

      《預案》共九項。

      第一:總則。明確編制目的、編制依據、適用范圍等。強調事故應急救援堅持“以人為本,安全第一”的原則,始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。

      第二:組織指揮機構及職責。明確指揮機構、指揮部成員單位職責、專業處置工作組職責。確定我市特種設備事故救援工作的組織指揮體系的組成,同時明確了相關部門、單位、各專業處置工作組在事故救援中的職責與任務。

      第三預警和預防機制。明確信息監測與報告制度,預警預防行動要求。確定各級市場監管局完善特種設備動態監管系統,急及早發現事故隱患,采取有效措施防止事故發生。當確認發生或即將發生以下事故時,市特種設備事故應急指揮部應當做好啟動預案的準備,同時各級政府接到可能導致特種設備事故的信息后,及時確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生,并按照預案做好應急準備,及時報告上級人民政府。

      第四項:應急響應。明確應急響應的級別,及啟動相應的應急預案。確定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ各級響應啟動條件和響應措施,發生特種設備事故后,響應啟動,按照響應措施執行。

      第五項應急處置。明確事故分級、信息報告、緊急處置、指揮和協調、社會力量動員與參與、新聞報道、應急處置的終止。確定特種設備事故分一般事故(Ⅳ級)、較大事故(Ⅲ級)、重大事故(Ⅱ級)、特備重大事故(Ⅰ級),事故分級的相關標準,發生特種設備事故信息報告的程序、內容,緊急處置措施、現場緊急處置工作程序及要求。確定特種設備事故級別后,啟動相應級別的應急預案,各相關部門依據各自職責共同參與、協同作戰,根據需要在應急搶險救援過程中組織社會力量動員與參與,相關新聞報道按國家的信息發布有關規定辦理。確定應急處置的終止條件,現場指揮部根據應急救援實際情況,在報請特種設備事故應急指揮部同意后宣布特種設備事故應急救援終止。

      第六項:后期處理。明確善后處理、社會救助、保險、總結評估。確定應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生的費用,按有關規定由有關單位負責;發生特種設備事故后,必須由市場監管部門許可的、有資格的單位對特種設備進行全面的檢修,經檢驗合格后方可重新投入使用,對嚴重損毀、無維修價值的,使用單位應當予以報廢;事故救援結束后,當地政府應當做好安撫、撫恤、理賠工作,有關部門或者機構應當做好社會救助、保險等善后處理事項,盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。確定社會救助、捐贈資金物資負責部門及監管部門,實施理賠的工作程序及標準按照企業與保險公司的協議和國家有關規定執行,特種設備事故應急救援結束后按照事故級別實施評估及總結評估的相關要素。

      第七項:保障措施。明確通信保障、應急救援隊伍與保障、技術儲備與保障、獎勵與責任。確定通訊聯絡數據庫和各值班電話24小時值守及特種設備動態監管信息化系統等通信保障工作,各級地方政府在企業建立救援隊伍的基礎上整合資源建立專業救援隊伍,各級市場監管部門根據轄區內特種設備的分布特點建立相應專家組并針對多發事故制定事故預防措施和應急處置等安全技術規范,專家組對國內外事故案例研究分析、開展特種設備事故應急救援有關科學研究、參與起草或修訂完善本地區的特種設備事故應急救援方案,市、縣(區)政府組織相關部門和單位總結、分析、吸取事故教訓及時整改并按規定對有關單位和人員進行獎懲。

      第八項:預案管理。明確培訓和演練、預案更新、預案實施(生效)時間。確定各級市場監管部門培訓和演練要求,規定預案應急演練時間,修訂預案的情形,各級縣政府制定和更新相關預案,確保與市級專項應急預案的有效銜接。

      九項:附則。明確特種設備、事故、特種設備事故、事故隱患、重點監控設備、特種設備安全狀況評價。


     

    關于《鶴崗市地質災害應急預案》解讀

     

      一、起草背景

      近年來,鶴崗市組織機構調整、應急指揮機構及其職責發生變化;為了滿足鶴崗市應對突發地質災害事件應急救援工作的需要,及時、高效、科學、有序地做好突發地質災害應急搶險工作,建立健全地質災害應急響應機制,最大程度地減少人員傷亡和經濟損失,維護社會正常秩序,特制定本預案。

      二、制定依據

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》、《地質環境監測管理辦法》、《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《黑龍江省地質災害應急預案》、《黑龍江省地質環境保護條例》。

      三、主要內容

      本預案根據有關法律、法規、規章和標準的規定編制,根據鶴崗市的地質災害實際情況,明確了應急組織機構的職責分工與具體的落實措施;明確了具體的應急程序和處置措施,并與鶴崗市應急能力相適應;明確了應急保障措施,能夠滿足鶴崗市突發地質災害事件應急救援工作的需要。

      本預案適用于應對全市境內突發的各種地質災害事件,《預案》由以下八部分內容組成。

      (一)總則:結合我市地質災害應急工作管理實際,梳理了預案編制依據,明確了預案的適用范圍和工作原則。

      (二)應急指揮體系與職責:預案中明確了全市地質災害應急指揮部領導機構組成及職責,指揮部辦公室設在市自然資源局;明確了成員單位的工作職責,同時明確了專家組和專家組職責。

      (三)預防預警機制:明確了建立預防預警信息,預防預警行動,地質災害巡查、地質災害預報預警等內容。

      (四)應急處置:明確了地質災害分級及不同級別地質災害應急響應工作的應急處置主體及應急措施。同時明確信息報送和應急響應終止程序。

      (五)后期處置:明確了應急響應善后處置、總結評估及社會救援等方面的具體內容?! ?/span>

      (六)應急保障:從通信與信息保障、交通運輸保障、醫療衛生保障、物資保障、經費保障、治安保障、災民安置救助保障、技術保障等方面,提出應急保障措施。

      (七)監督管理:明確了宣傳、培訓與演練,明確了地質災害救災工作中的獎勵與責任相關內容。

      (八)附則:明確了預案管理與更新,預案解釋部門,預案更新時間等內容。

      四、政策解讀聯系方式

      鶴崗市自然資源局電話:0468-3358352


    原主鏈接地址:http://www.hegang.gov.cn/xxgk_new/z_xzc/z_xhzbg/2021/08/37428.htm

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